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        市自然資源和規劃局:《南充市完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場實施辦法》解讀

        時間:2023-02-23 17:45 | 來源:市自然資源和規劃局

        為建立完善我市建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場,加強市場監管,優化土地資源配置,促進土地節約集約利用,為全市經濟社會高質量發展提供用地保障。市自然資源和規劃局牽頭起草了《南充市完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場實施辦法》。

        一、起草背景和經過

        2019年以來,國務院辦公廳和省政府辦公廳先后印發了《關于完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的指導意見》(國辦發〔2019〕34號)和《關于完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的實施意見》(川辦發〔2020〕41號),要求各地加快推動土地二級市場建設。市規劃和自然資源局多次主持召開專題會議進行研究和討論,充分征求九各縣(市、區)人民政府和財政、住建、發改、國資、稅務、市場監管、金融、房管、政務服務管理、工商業聯合會等市級相關部門意見,在門戶網上廣泛征求了社會各界意見,報市委政法委員會進行社會穩定風險評估備案。經多次修改完善,最終形成《南充市完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場實施辦法》。

        二、主要依據

        (一)《中華人民共和國民法典》;

        (二)《中華人民共和國土地管理法》;

        (三)《中華人民共和國城市房地產管理法》;

        (四)《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》;

        (五)《國務院辦公廳關于完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的指導意見》(國辦發〔2019〕34號);

        (六)《四川省人民政府辦公廳關于完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的實施意見》(川辦發〔2020〕41號)。

        三、主要內容

        《南充市建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場管理辦法》共七章33條,主要從適用范圍、建設用地使用權轉讓、建設用地使用權出租、建設用地使用權抵押、建設用地使用權分割合并轉讓、建設用地使用權二級市場建設、建設用地使用權網上交易等方面,對建立完善我市建設用地使用權二級市場做了規定。

        (一)適用范圍。

        南充市市范圍內的國有建設用地使用權轉讓、出租、抵押管理適用本辦法。

        (二)建設用地使用權轉讓

        一是明確了建設用地使用權轉讓的類型;二是明確了劃撥方式取得的建設用地使用權轉讓條件;三是明確了出讓方式、作價出資或入股方式取得的建設用地使用權的轉讓條件;四是明確了預告登記轉讓的相關規定。

        (三)建設用地使用權出租

        一是明確了建設用地使用權出租的概念;二是明確了劃撥方式取得的建設用地使用權出租條件;三是提出建立劃撥建設用地使用權出租收益年度申報制度;四是明確了以出讓、租賃、作價出資(入股)、授權經營等方式取得的建設用地使用權出租條件。

        (四)建設用地使用權抵押

        一是明確了建設用地使用權抵押的概念;二是明確了劃撥方式取得的建設用地使用權抵押條件;三是明確了出讓、作價出資或入股、租賃等方式取得的建設用地使用權抵押條件;四是允許營利性養老、教育等社會領域企業以有償取得的建設用地使用權、設施等財產進行抵押融資。

        (五)建設用地使用權分割、合并轉讓

        一是明確了建設用地使用權分割、合并轉讓條件;二是明確了建設用地使用權分割、合并轉讓的禁止情形;三是明確了土地合并所涉及的宗地使用權類型問題;四是明確了宗地合并后土地出讓年限問題。

        (六)建設用地使用權二級市場建設

        一是提出了建設土地線上交易平臺和信息化建設;二是對土地二級市場的交易流程、信息共享、司法處置會商、服務體系、監測監管等做了規定。

        (七)建立配套辦法

        各地結合實際,細化完善國有建設用地使用權轉讓、出租、抵押的配套措施和操作細則。

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